津政辦發(fā)〔2018〕52號
天津市人民政府辦公廳關(guān)于
促進全域旅游發(fā)展的實施意見
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于推動旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把本市旅游業(yè)打造成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力產(chǎn)業(yè)、擴大對外開放的形象產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化綜合服務(wù)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)幸福天津的民生產(chǎn)業(yè)。為加快本市全域旅游發(fā)展，做大做強本市旅游業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）精神，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游效益**化、旅游治理規(guī)范化、旅游營銷系統(tǒng)化，實現(xiàn)本市旅游業(yè)全面提檔升級，為“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則。
——全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。把促進全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，強化各級政府對旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。
——共建共享，融合發(fā)展。大力推進“旅游+”，促進旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)、文化、科技、體育、教育等各行業(yè)融合發(fā)展，增強旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構(gòu)建全域旅游共建共享融合發(fā)展新格局。
——突出特色，綠色發(fā)展。各區(qū)依托各自獨特的人文資源和自然資源，突出區(qū)域特色，推行差異化發(fā)展模式。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴(yán)格遵循生態(tài)紅線保護規(guī)定，合理有序開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益互促共贏。
——示范引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展全域旅游的主線，著力推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，形成可復(fù)制的發(fā)展模式，綜合帶動天津全域旅游發(fā)展。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，拓寬環(huán)渤海、東北亞、“一帶一路”沿線旅游合作載體，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年底，實現(xiàn)接待中外游客2.54億人次，年均增長8%；旅游總收入4500億元，年均增長10%，努力建設(shè)宜居宜游、開放包容的現(xiàn)代化休閑旅游城市、國際旅游目的地和集散地。
二、重點任務(wù)
（一）實施全域旅游示范區(qū)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。
對照國家《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，加強對全市全域旅游發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃布局和統(tǒng)籌開發(fā)管理。著力推進薊州區(qū)、和平區(qū)、中新天津生態(tài)城國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗和模式，樹立全域旅游發(fā)展標(biāo)桿。推動西青區(qū)楊柳青文化旅游小鎮(zhèn)、薊州區(qū)下營山野運動休閑旅游小鎮(zhèn)、寧河區(qū)潘莊齊心親子蘑法小鎮(zhèn)、津南區(qū)葛沽民俗文化小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過挖掘特色、完善設(shè)施和升級旅游產(chǎn)品，促進小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能和社區(qū)功能深度融合，將特色小鎮(zhèn)逐步培育成為區(qū)域性旅游目的地。（責(zé)任單位：薊州區(qū)人民政府、和平區(qū)人民政府、濱海新區(qū)人民政府、中新天津生態(tài)城管委會、西青區(qū)人民政府、寧河區(qū)人民政府、津南區(qū)人民政府）
（二）實施全域旅游融合發(fā)展工程。
1．推動旅游與文化融合發(fā)展。完善“近代中國看天津”旅游品牌，進一步打造五大道、古文化街、意式風(fēng)情區(qū)等歷史文化街區(qū)。打造“千年運河”特色旅游品牌，突出本市大運河深厚的文化遺產(chǎn)價值，推出文化旅游精品線路，完善旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，依托“運河—海河—渤海”實現(xiàn)“三水”聯(lián)動發(fā)展，將大運河天津段打造成為本市文化旅游的亮麗名片。提升“天下· 盤山”、“武傳奇”等大型特色演藝活動。依托天津文化中心、廣東會館、老城博物館、名流茶館等文博院館、演藝場所，打造以“近代中國看天津”為核心內(nèi)容的系列演藝節(jié)目。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）
2．推動旅游與商貿(mào)融合發(fā)展。大力發(fā)展商務(wù)會展旅游，豐富歷史文化街區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)和海河沿線商業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展特色餐飲、節(jié)慶活動等，以打造“夜津城”為主題，發(fā)展一批高品質(zhì)夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，延伸旅游消費，努力構(gòu)建布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的夜間經(jīng)濟發(fā)展格局。提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承活力，支持和鼓勵文化創(chuàng)意和老字號企業(yè)開發(fā)具有鮮明天津特色的旅游商品，制定出臺天津市旅游商品開發(fā)重點項目指南，舉辦天津市旅游商品大賽和創(chuàng)意設(shè)計大賽，加大天津旅游商品研發(fā)力度，增加旅游購物收入。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局、有關(guān)區(qū)人民政府）
3．推動旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和旅游特色村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和影響力，發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)耕文化深、農(nóng)旅結(jié)合緊、支撐體系完善的田園綜合體，培育一批“高顏值”農(nóng)旅結(jié)合特色小鎮(zhèn)，打造一批“一村一品”旅游特色村，提升一批市級休閑農(nóng)業(yè)示范村（點）。實施鄉(xiāng)村旅游幫扶富民工程，支持一批資源稟賦獨特、特色產(chǎn)業(yè)突出的鄉(xiāng)村旅游幫扶村，通過開發(fā)民俗體驗、傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等休閑旅游產(chǎn)品，發(fā)展一批精品客棧和民宿。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局、市財政局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府）
4．推動旅游與工業(yè)融合發(fā)展。高效利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等發(fā)展工業(yè)旅游，持續(xù)打造航空、船舶、汽車、電子、紡織、手表、釀酒、醫(yī)藥等天津特色工業(yè)旅游產(chǎn)品。培育應(yīng)大皮衣博物館、海鷗手表廠、榮鋼時代記憶紀(jì)念館、天津紡織博物館、天津天士力集團等標(biāo)桿性工業(yè)旅游示范點，開發(fā)建設(shè)5個工業(yè)旅游商品銷售中心，提升工業(yè)旅游示范點質(zhì)量，串聯(lián)工業(yè)旅游精品線路。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、各區(qū)人民政府）
5．推動旅游與體育融合發(fā)展。培育打造***體育旅游示范基地。辦好天津體育旅游系列活動，推動健身休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托北部山地戶外運動旅游休閑圈、東部海濱運動旅游休閑圈，重點發(fā)展冰雪運動、山地戶外、水上運動等體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。鼓勵將體育旅游與市民休閑相結(jié)合，建設(shè)一批休閑健身步道、自行車道、登山步道等體育旅游公共設(shè)施，鼓勵和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，建設(shè)特色健身休閑設(shè)施。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市體育局、各區(qū)人民政府）
6．推動旅游與水利融合發(fā)展。鼓勵水利設(shè)施建設(shè)中融入旅游元素和標(biāo)準(zhǔn)，充分依托水域和水利工程，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。按照天津市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將景觀建設(shè)和水利工程相結(jié)合，推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，形成布局合理、類型齊全、管理科學(xué)的水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局）
7．推動旅游與交通融合發(fā)展。完善旅客交通出行體系，連通機場、車站、碼頭、市內(nèi)重要交通樞紐、主要景區(qū)景點，完善旅游交通接駁體系。打造“快旅慢游”的旅游交通體系，完善航空、鐵路、公路、綠道等交通網(wǎng)絡(luò)，加強景區(qū)停車場建設(shè)，提高旅游交通服務(wù)保障水平。依托新投入和既有的車輛、場站等資源，將“村村通客車”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合。推廣精品自駕游線路。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市文化和旅游局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通集團、公交集團、天津港集團、天津濱海國際機場、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、各區(qū)人民政府）
8．推動旅游與生態(tài)資源融合發(fā)展。按照全市生態(tài)保護規(guī)劃要求，以大生態(tài)保護為重點，建設(shè)完善一批生態(tài)旅游區(qū)。挖掘濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶綠色生態(tài)屏障區(qū)的旅游資源，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)休閑旅游，完善旅游服務(wù)設(shè)施，推出精品旅游線路。突出森林養(yǎng)生、山水休閑等主體功能，重點開發(fā)盤山、黃崖關(guān)長城、八仙山、梨木臺等生態(tài)文化旅游資源。實施團泊湖旅游綜合開發(fā)工程，打造運河旅游觀光帶。推動潮白河國家濕地公園、東麗湖國家生態(tài)旅游示范區(qū)、南湖綠博園的建設(shè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)人民政府）
9．推動旅游與紅色教育融合發(fā)展。以弘揚社會主義核心價值觀為主線，發(fā)展紅色旅游，積極開發(fā)紅色研學(xué)旅行產(chǎn)品。打造精品紅色旅游線路，形成本市紅色旅游品牌。深入挖掘愛國主義教育基地的紅色文化內(nèi)涵，利用重大節(jié)日、紀(jì)念日，在中小學(xué)開展研學(xué)旅行和“實踐課堂”活動，在高校開展紅色旅游主題實踐教育活動，講好紅色故事，傳播紅色文化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市教委）
10．推動旅游與康體融合發(fā)展。推進大健康產(chǎn)業(yè)與旅游的結(jié)合，針對養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心等健康旅游新需求，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游，繼續(xù)推進中醫(yī)藥特色健康旅游項目，加強對中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè)項目的管理和指導(dǎo)，探索中醫(yī)藥旅游融合發(fā)展創(chuàng)新機制。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委）
（三）實施全域旅游項目招商建設(shè)提升工程。
1．進一步擴大高等級A級景區(qū)規(guī)模。以現(xiàn)有5A級景區(qū)提升為引領(lǐng)，推進傳統(tǒng)品牌景區(qū)品質(zhì)升級。重點規(guī)劃推動楊柳青古鎮(zhèn)、五大道文化旅游區(qū)、航母主題公園、黃崖關(guān)長城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。（責(zé)任單位：西青區(qū)人民政府、和平區(qū)人民政府、濱海新區(qū)人民政府、薊州區(qū)人民政府、市文化和旅游局）
2．加強重點旅游景點建設(shè)。打造海河旅游觀光帶、航母主題公園、五大道文化旅游區(qū)、古文化街、意式風(fēng)情區(qū)、楊柳青古鎮(zhèn)、盤山、黃崖關(guān)長城、天津歡樂谷、極地海洋世界、天津東疆灣沙灘、方特歡樂世界、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、國家海洋博物館等14個游客必玩必看的旅游景點。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、旅游集團、有關(guān)區(qū)人民政府）
3．加大旅游項目招商力度。鼓勵社會資本參與旅游項目，推廣旅游項目開發(fā)政府和社會資本合作（PPP）模式。建立全市旅游招商項目庫，編制招商項目手冊，利用各類旅游展會和推介會等平臺，宣傳推介本市旅游招商項目。采取“走出去”、“請進來”等方式，重點走訪投資企業(yè)，持續(xù)推動項目引進洽談，促成更多旅游項目落地天津。做好在建旅游項目服務(wù)工作，幫助項目實施企業(yè)解決困難和問題。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市合作交流辦、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）
（四）實施全域旅游新業(yè)態(tài)培育工程。
1．發(fā)展自駕車房車露營。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號），依托郊野公園及水系資源，加快完善郊野公園配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進團泊湖樂樂島等房車露營地建設(shè)。（責(zé)任單位：市公安局、市水務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市文化和旅游局、有關(guān)區(qū)人民政府）。
2．發(fā)展低空飛行旅游。以天津國際直升機博覽會為重要平臺，以濱海新區(qū)竇莊通用機場為基地，創(chuàng)新“空中觀濱海”旅游項目，逐步完善空中旅游產(chǎn)品。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）和天津市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)實施方案，促進通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，發(fā)揮團泊湖、盤山等旅游資源優(yōu)勢，鼓勵通用航空運營企業(yè)開設(shè)通用機場與主要景區(qū)之間的低空旅游航線，開發(fā)涵蓋“陸、海、空”的低空旅游產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府）
3．發(fā)展郵輪游艇旅游。強化郵輪母港載體建設(shè)，提升郵輪母港服務(wù)功能和服務(wù)水平。加強郵輪旅游宣傳，豐富完善郵輪旅游產(chǎn)品，積極拓展郵輪旅游市場，組織編印京津冀郵輪旅游宣傳折頁，在中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會設(shè)立郵輪旅游展區(qū)，組織開展**特色的系列文化旅游活動，不斷提高郵輪旅游吸引力。積極引導(dǎo)推動游艇旅游發(fā)展，支持游艇旅游項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市交通運輸委、市商務(wù)局、市水務(wù)局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）
（五）實施全域旅游服務(wù)提升工程。
1．完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定完善天津市“一日游”服務(wù)規(guī)范、天津市紅色旅游景區(qū)（點）評定規(guī)范、天津市鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）服務(wù)評定規(guī)范、天津市工業(yè)旅游區(qū)（點）服務(wù)質(zhì)量與評定、天津市旅行社質(zhì)量等級劃分與評定等旅游行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局）
2．提升游客滿意度。依據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的旅游滿意度調(diào)查報告，對本市旅游綜合服務(wù)指標(biāo)進行評估。定期對游客滿意度進行調(diào)查，對本市旅游公共服務(wù)體系指標(biāo)完成情況進行評估。重點督促星級飯店、A級景區(qū)、旅行社進一步提升服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄體系，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市文明辦）
3．提升智能化服務(wù)。加快推進全市旅游集散中心、機場、車站、碼頭、景區(qū)景點、星級飯店、旅游鄉(xiāng)村等重點涉旅場所的無線局域網(wǎng)（Wi-Fi）、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋。實時掌握景區(qū)視頻監(jiān)控、客流動態(tài)、氣象環(huán)保等信息。建立天津旅游新媒體中央廚房，加強各媒體平臺之間的聯(lián)動宣傳，全方位服務(wù)游客。建立天津全域旅游大數(shù)據(jù)分析平臺，整合涉旅數(shù)據(jù)，對全市旅游情況進行綜合性分析，定期形成天津旅游大數(shù)據(jù)分析報告，對旅游營銷效果、旅游產(chǎn)業(yè)狀況和游客流量情況進行深入分析，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資源和生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變管理理念，提升旅游綜合服務(wù)能力和水平。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局）
4．提升服務(wù)人員素質(zhì)。加大對旅游從業(yè)人員和志愿者的培訓(xùn)力度。組織全市導(dǎo)游員大賽、旅游飯店技能展示大賽等賽事，以賽促訓(xùn)，逐步建立起一支優(yōu)秀旅游從業(yè)人員隊伍。打造企業(yè)、院校和社會廣泛參與的旅游行業(yè)培訓(xùn)體系。建立旅游志愿服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務(wù)公益行動，打造旅游志愿服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市人力社保局、團市委、市教委、市文明辦）
（六）實施全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
1．推動廁所革命。實施旅游廁所革命新三年計劃。按照本市推進廁所革命提升城鎮(zhèn)公共廁所建設(shè)服務(wù)水平的有關(guān)要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，制定本市公共廁所管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布“天津公廁”應(yīng)用程序（APP），建設(shè)提升改造公共廁所300座，在重要旅游活動場所設(shè)置第三衛(wèi)生間，在主要景區(qū)景點、旅游線路及高速公路服務(wù)區(qū)等場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化廁所并提供良好服務(wù)，強化現(xiàn)有公共廁所精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：市城市管理委、市文化和旅游局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸委）
2．建立旅游集散體系。完善旅游集散服務(wù)，逐步建立覆蓋全市的三級旅游集散中心。在主要景區(qū)景點以及機場、車站、碼頭等場所建設(shè)完善50個旅游咨詢服務(wù)中心，制定服務(wù)規(guī)范，落實服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，為游客提供便利。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、交通集團、各區(qū)人民政府、天津濱海國際機場）
3．規(guī)范旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)。完善旅游交通標(biāo)志、標(biāo)牌等配套設(shè)施，完善高速公路、城市主要道路旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，在城市主要道路、主要景區(qū)景點增設(shè)一批國際化標(biāo)準(zhǔn)的旅游交通標(biāo)志、標(biāo)牌，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號，建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸委、市文化和旅游局、各區(qū)人民政府）
（七）實施全域旅游環(huán)境優(yōu)化工程。
1．加強資源環(huán)境保護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入開展?jié)嵒⒕G化、亮化、美化行動，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境。倡導(dǎo)綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、各區(qū)人民政府）
2．開展旅游環(huán)境整治。全面深入推進美麗天津建設(shè)，扎實開展城鄉(xiāng)綜合整治，破解管理難點、提高管理質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌、打造環(huán)境亮點，高水平建設(shè)全景、全域、全方位旅游城鄉(xiāng)景觀。（責(zé)任單位：市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局）
3．強化旅游安全監(jiān)管。加強旅游安全制度建設(shè)，建立健全旅游安全責(zé)任體系，加大追責(zé)力度，強化主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任的落實。組織開展旅游安全隱患排查整治活動，建立健全旅游安全聯(lián)合檢查執(zhí)法機制。制定完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強化旅游安全警示、宣傳、引導(dǎo)。組織開展旅游風(fēng)險評估，建立以政府救助為主、其他社會救援相輔助的旅游救援體系。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、各區(qū)人民政府）
4．營造良好社會環(huán)境。面向全市居民開展旅游知識宣傳教育，樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，強化居民旅游參與意識、形象意識和責(zé)任意識。穩(wěn)步推進公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地免費開放。推進具有歷史價值和文化內(nèi)涵的風(fēng)貌建筑、名人舊居、工商業(yè)遺址等對外開放。落實對未成年人、在校學(xué)生、老年人、現(xiàn)役和退役軍人、殘疾人等群體實行景區(qū)減免門票的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市民政局、市文化和旅游局、市教委、市城市管理委）
（八）實施全域旅游系統(tǒng)營銷工程。
建立完善旅游宣傳推廣機制，講好天津故事，立體化推廣“生動 活力 精彩”天津旅游新形象。充實“天天樂道、津津有味”旅游品牌新內(nèi)涵，不斷完善“近代中國看天津”、都市博覽游、海河風(fēng)光游、濱海休閑游、山野名勝游五大旅游品牌。豐富天津精品旅游線路，強化新媒體營銷，充分利用好天津旅游新媒體數(shù)據(jù)中心、天津旅游資訊網(wǎng)和微博、微信，開展線上線下互動營銷。以深化京津冀旅游協(xié)同為重點，拓展國內(nèi)宣傳促銷，聯(lián)合京冀旅游部門推出旅游產(chǎn)品和線路，相互支持舉辦旅游展會，共同塑造京津冀區(qū)域旅游品牌。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，精準(zhǔn)開拓境外市場，在亞洲主要客源地區(qū)設(shè)立旅游推廣站，實施“萬名海外游客游天津”項目。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市網(wǎng)信辦、市委宣傳部）
（九）實施全域旅游規(guī)劃體系構(gòu)建工程。
加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場整治、人力資源開發(fā)等行動方案，按照全域旅游發(fā)展要求，全面推動本市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的落地實施。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委）
（十）實施全域旅游治理體系提升工程。
1．全面加強旅游行業(yè)監(jiān)管。按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加強我市旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕77號）要求，落實綜合監(jiān)管責(zé)任清單，加快形成全市“一盤棋”的綜合監(jiān)管格局。按照屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管的原則，加大旅游行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范旅游市場秩序。深入開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪?，注重?biāo)本兼治，建立健全旅游誠信體系，建立“黑名單”制度，對違規(guī)經(jīng)營行為及時曝光，對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒。推動有條件的區(qū)將旅游市場執(zhí)法列入“一支隊伍管全部”的基層綜合執(zhí)法模式。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市公安局、市文化和旅游局、各區(qū)人民政府）
2．建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報機制。積極利用“12301”旅游熱線、“88908890”便民服務(wù)專線電話以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種途徑，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋、監(jiān)測和監(jiān)督機制。（責(zé)任單位：市文化和旅游局）
3．推進文明旅游。大力推進旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，持續(xù)開展文明旅游系列活動，加強文明旅游宣傳引導(dǎo)，全面推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型，倡導(dǎo)接待文明、游客文明、市民文明、生態(tài)文明。建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制，促進文明旅游工作制度化、常態(tài)化。（責(zé)任單位：市文明辦、市文化和旅游局）
三、保障措施
（一）財政金融支持。加大對旅游業(yè)發(fā)展資金支持力度，各區(qū)要設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展資金，重點引導(dǎo)支持全域旅游發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、公共服務(wù)、項目載體、市場拓展、人才培養(yǎng)等工作。創(chuàng)新旅游投融資機制，鼓勵社會資本成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元投資和經(jīng)營格局。營造良好的旅游投融資環(huán)境，加大招商引資力度，建立旅游項目招商投融資平臺，提高項目支持政策的透明度，提升旅游投資便利化水平。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市財政局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局）
（二）旅游用地用海保障。落實《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）要求，結(jié)合本市實際，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市規(guī)劃和自然資源局）
（三）培育壯大旅游市場主體。支持引進國內(nèi)外知名旅游企業(yè)，帶動旅游資源開發(fā)，提升管理和服務(wù)水平。促進旅游企業(yè)連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)旅游集團化發(fā)展。鼓勵民營資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會多元化投入旅游業(yè)新格局。積極推進國有旅游企業(yè)混合所有制改革，支持優(yōu)勢旅游企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，按照企業(yè)經(jīng)營情況，儲備一批優(yōu)質(zhì)旅游項目。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局、市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、市合作交流辦）
（四）旅游人才保障。堅持人才強旅、科教興旅，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制。引導(dǎo)智能科技、文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等各類專業(yè)人才跨界參與旅游研發(fā)建設(shè)。發(fā)揮旅游院校作用，鼓勵建設(shè)一批旅游專業(yè)人才培訓(xùn)基地。支持旅游院校加強旅游學(xué)科建設(shè)，開設(shè)特色旅游專業(yè)，開展國際交流合作，構(gòu)建旅游人才高地。加強職業(yè)教育培訓(xùn)，發(fā)揮旅游企業(yè)作用，創(chuàng)新企業(yè)培訓(xùn)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，搭建信息交流平臺，完善人才資源交流與共享機制，建立完善管理部門、旅游院校、旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會四方協(xié)同的人才培養(yǎng)與開發(fā)格局。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市教委、市人力社保局）
市旅游發(fā)展委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織制定發(fā)展規(guī)劃，推動落實發(fā)展任務(wù)。不斷深化市、區(qū)兩級部門對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌促進、資源整合、發(fā)展協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)管等職能作用，合力推進全域旅游發(fā)展。各區(qū)要建立區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，結(jié)合本區(qū)實際，有力有序有效推進全域旅游發(fā)展。市文化和旅游局要組織開展好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，對各區(qū)全域旅游發(fā)展情況進行督促跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題限時整改；及時總結(jié)提煉并形成可借鑒、可復(fù)制的全域旅游發(fā)展經(jīng)驗，在全市推廣。
天津市人民政府辦公廳
2018年11月27日
