津城管辦〔2018〕13號(hào)
市城市管理委關(guān)于印發(fā)天津市城市管理行政
許可承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化
審批制度改革實(shí)施方案的通知
機(jī)關(guān)各室處、委屬各單位：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、加快推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在市城管系統(tǒng)的實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和行政審批制度改革的決策部署、市委市政府《天津市承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革實(shí)施方案》和市政府辦公廳《關(guān)于制定天津市承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革實(shí)施方案具體實(shí)施細(xì)則》要求，研究制定了《天津市城市管理行政許可承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2018年12月4日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
天津市城市管理行政許可
承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化
審批制度改革實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在市城管系統(tǒng)的實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和行政審批制度改革的決策部署、市委市政府《天津市承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革實(shí)施方案》(津黨辦發(fā)[2018]28號(hào))和市政府辦公廳《關(guān)于制定天津市承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革實(shí)施方案具體實(shí)施細(xì)則的通知》要求，對(duì)標(biāo)世界營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、改進(jìn)公共服務(wù)、提高辦事效率，制定《市城管委承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革實(shí)施方案》。
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大理論，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆三次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保黨中央、市委市政府的決策部署在城市管理行業(yè)落地生根。
二、改革目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神和《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)“天津八條”)部署要求，按照“世界標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際通行”和“營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)就是改革創(chuàng)新的目標(biāo)”要求，牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)**、企業(yè)家老大”理念，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革，弱化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的政務(wù)服務(wù)模式。
(一)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。依法規(guī)范履行“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)”的政府職能，注重由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由多頭監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由審核式審批向承諾制審批轉(zhuǎn)變。
(二)打通信息孤島，推行網(wǎng)上辦事。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)深化“五減”改革。
1、減事項(xiàng)(已完成)；
2、減材料(已完成)；
3、減環(huán)節(jié)(已完成)；
4、減證照(已完成)；
5、減時(shí)限(已完成)。
(二)推行審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”
1、推行“馬上辦”(戶(hù)外廣告設(shè)施“臨時(shí)懸掛許可”確定為“馬上辦”事項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)“立等可取”)；
2、推行“就近辦”(已實(shí)現(xiàn)“就近辦”)；
3、推行“網(wǎng)上辦”(已實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”)；
4、推行“一次辦”(審批處已完成城市管理行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程、辦事指南的編制工作，并在“天津市網(wǎng)上辦事大廳”公示執(zhí)行，具備實(shí)現(xiàn)“一次辦”的基本條件)。
(三)推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化(已完成)。
(四)取消各類(lèi)證明(已完成)。
(五)著力解決群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題(已完成)。
四、制定配套措施
按照市委市政府“一制三化”改革重點(diǎn)任務(wù)部署和轉(zhuǎn)變政府職能“注重由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由多頭監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由審核式審批向承諾制審批轉(zhuǎn)變”的原則，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，制定出臺(tái)“一方案五細(xì)則及若干事中事后監(jiān)管辦法”等配套措施：
(一)按照市政府辦公廳《天津市承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革實(shí)施方案》和《關(guān)于制定天津市承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革實(shí)施方案具體實(shí)施細(xì)則的通知》要求，制定下列配套措施：
1、按照市政府辦公廳《天津市承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革實(shí)施方案》要求，制定《市城市管理行政許可承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革實(shí)施方案》(審批處負(fù)責(zé))；
2、按照《天津市“一制三化”改革公示公開(kāi)辦法(試行)》要求，制定《天津市城市管理“一制三化”行政許可公示公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》(辦公室負(fù)責(zé)，審批處配合)；
3、按照《天津市“一制三化”改革信用承諾辦法(試行)》要求，制定《天津市城市管理“一制三化”行政許可承諾制審批實(shí)施細(xì)則》(審批處負(fù)責(zé))；
4、按照《天津市“一制三化”改革一網(wǎng)通辦辦法(試行)》要求，制定《天津市城市管理“一制三化”行政許可一網(wǎng)通辦實(shí)施細(xì)則》(信息化處負(fù)責(zé))；
5、按照《天津市“一制三化”改革全程監(jiān)督辦法(試行)》要求，制定《天津市城市管理“一制三化”行政許可全程監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》(執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé))；
6、按照《天津市“一制三化”改革失信懲戒辦法(試行)》要求，制定《天津市城市管理“一制三化”行政許可失信懲戒實(shí)施細(xì)則》(辦公室負(fù)責(zé))。
(二)按照“重點(diǎn)任務(wù)”要求，制定城市管理行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管辦法：
1、從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)行政許可事前事中事后監(jiān)管辦法、招投標(biāo)管理辦法；(環(huán)衛(wèi)處、廢管處負(fù)責(zé))；
2、戶(hù)外廣告設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(街容處負(fù)責(zé))；
3、戶(hù)外廣告位使用權(quán)招投標(biāo)管理辦法(街容處負(fù)責(zé))；
4、設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施及臨時(shí)懸掛、設(shè)置標(biāo)語(yǔ)宣傳品行政許可事中事后監(jiān)管辦法(街容處負(fù)責(zé))；
5、在道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)，對(duì)建筑物外檐、構(gòu)筑物、圍墻和其他設(shè)施進(jìn)行裝修、改建、改變的，或者設(shè)置各類(lèi)標(biāo)志設(shè)施行政許可事中事后監(jiān)管辦法(街容處負(fù)責(zé))；
6、臨時(shí)占用城市綠地行政許可事后綠地恢復(fù)監(jiān)管辦法(園林養(yǎng)管處負(fù)責(zé))；
7、遷移古樹(shù)名木、砍伐城市樹(shù)木行政許可事中事后監(jiān)管辦法(園林養(yǎng)管處負(fù)責(zé))；
8、對(duì)關(guān)閉、閑置、拆除環(huán)衛(wèi)設(shè)施行政許可事中事后監(jiān)管辦法(廢管處負(fù)責(zé))；
9、在道路兩側(cè)和公共場(chǎng)所臨時(shí)堆放物料，搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施行政許可事中事后監(jiān)管辦法(考核處負(fù)責(zé))；
10、工程渣土及建筑垃圾排放和處置行政許可事中事后監(jiān)管辦法(廢管處負(fù)責(zé))；
11、編制園林植物栽培技術(shù)、園林植物病蟲(chóng)害防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、辦事指南(科教處負(fù)責(zé))；
12、建立政務(wù)服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系(辦公室負(fù)責(zé))。
相關(guān)處室可根據(jù)工作需要，在“一制三化”清單之外，制定其他監(jiān)管辦法。
五、運(yùn)行機(jī)制
(一)公開(kāi)公示。《天津市城市管理“一制三化”行政許可公示公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，由辦公室牽頭實(shí)施；
(二)信用承諾。《天津市城市管理“一制三化”行政許可承諾制審批實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，由審批處牽頭實(shí)施；
(三)一網(wǎng)通辦。《天津市城市管理“一制三化”行政許可一網(wǎng)通辦實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，需要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息交換、數(shù)據(jù)同源等事項(xiàng)，由信息化處牽頭實(shí)施；
(四)全程監(jiān)督。《天津市城市管理“一制三化”行政許可全程監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，由執(zhí)法監(jiān)督處牽頭實(shí)施；
(五)失信懲戒。《天津市城市管理“一制三化”行政許可失信懲戒實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，由辦公室牽頭實(shí)施。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。委成立“一制三化”審批服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由新立同志任組長(zhǎng)，永晟、學(xué)華、千德同志任副組長(zhǎng)，辦公室、審批處、規(guī)劃處、法規(guī)處、計(jì)劃處、市容建設(shè)處、街容處、環(huán)衛(wèi)處、廢管處、信息化處、科教處、園林養(yǎng)管處、園林建設(shè)處、執(zhí)法監(jiān)督處、城管辦秘書(shū)處、宣傳處、人事處負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對(duì)“一制三化”審批服務(wù)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，辦公室負(fù)責(zé)總體牽頭協(xié)調(diào)推動(dòng)，審批處及相關(guān)處室配合。
(二)法治保障。認(rèn)真組織落實(shí)有關(guān)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章修訂任務(wù)和規(guī)范性文件的法律審核，為“一制三化”審批服務(wù)改革提供法制保障，由法規(guī)處牽頭，各處室配合。
(三)硬件支撐。加快補(bǔ)齊信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提升津云承載能力，擴(kuò)容網(wǎng)絡(luò)寬帶，加強(qiáng)安全防護(hù)，為企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事提供身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、電子支付、數(shù)據(jù)交換等必要支撐保障。
(四)信息共享。市、區(qū)兩級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一明確信息共享的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)部門(mén)信息聯(lián)通共享和事中事后監(jiān)管信用“一網(wǎng)通享”。
(五)監(jiān)督考核。對(duì)承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革落實(shí)情況的督查，定期通報(bào)改革進(jìn)展情況，指出存在問(wèn)題。
(六)時(shí)限要求。提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、各處室負(fù)責(zé)同志要具體抓，抓具體、要制定路線圖、時(shí)間表，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)到位，各項(xiàng)工作于2018年12月15日前完成。
